這項提案要求優步準備一份關於其遊説活動的年度報告--鑑於優步努力利用現有監管中的漏洞，以及這一策略在立法、監管或法院挑戰中的脆弱性，這是一個緊迫的要求。報告應包括直接或間接遊説或基層遊説溝通，每種情況下都包括付款金額和收件人。該提案還尋求披露優步在起草和支持示範立法的任何免税組織中的成員身份和向其支付的款項。

為什麼遊説信息披露在優步如此重要

儘管優步堅稱，它已經為遊説活動和支出提供了“高度的透明度和問責性”，但該公司未能為遊説活動提供全面的賬目。對於那些經常被描述為一種“監管套利”形式的公司來説，這令人深感擔憂。“監管套利”是一種利用就業法和出租車監管的現有漏洞。首先，要了解優步如何應對圍繞工資盜竊和工人權利等情緒化問題進行遊説所帶來的嚴重聲譽風險，透明度至關重要。從更廣泛的角度來看，我們還會注意到，對美國國會大廈的攻擊和挑戰選舉結果有效性的“大謊言”，揭示了企業遊説(和政治)支出的聲譽風險達到了全新的水平，特別是對第三方團體；如果沒有充分和

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完全披露後，投資者很難評估該公司在政治極端主義方面的風險敞口。¹

但也許最關鍵的是，披露信息是評估ofabusinessmodelbuiltaroundtheheavyandcontroversialuseofindependent承包商長期可持續性的關鍵。就在上個月，我們注意到，在英國最高法院裁定優步的司機不是獨立承包商後，優步將英國的7萬名司機重新歸類為有權享受最低工資和其他就業福利的工人。優步在整個歐洲的運營模式都面臨着類似的挑戰。與此同時，在美國，優步與Lyft、Door Dash、Insta和PostMates一起，為22號提案(Propose22)花費了超過2億美元的競選資金。22號提案是加州在2020年發起的一項投票倡議，旨在推翻一項將優步司機重新歸類為員工的新州法律。在這項有爭議的措施通過後，優步宣佈了將其活動擴大到其他州的計劃，優步首席執行官Dara Khosrowsha宣佈，未來，你會看到我們更響亮地支持這一舉措。像22號提案這樣的法律，我們希望與各國政府進行對話[在……裏面]其他州。簡而言之，在零工經濟之外，很難想象還有一家公司的遊説活動像優步一樣有爭議，如此錯綜複雜地糾結於商業模式的可持續性問題。這需要完整的披露，而不是精挑細選的披露。

優步目前披露的信息有哪些不足之處

首先，《紐約時報》(New York Times)形容優步(Uber)在世界各地部署了大批國際遊説者，以打擊對司機重新分類的企圖，但優步未能向股東充分披露其國際遊説活動，這令人擔憂。優步也沒有按照要求定期向股東披露其聯邦遊説活動；相反，優步向股東提交了法定文件，以獲取這些信息。第三，優步拒絕向股東提供各州遊説活動的詳細明細² 這是一個巨大的盲點，因為有限的公開信息表明，優步在2019年在45個州使用了近300名註冊遊説者，並鼓吹在全國推廣類似22號提案的法律的計劃。取而代之的是，股東必須按照自己的方式完成數十項州級披露。即使有人承擔幾乎不可能完成的任務³ 由於審查所有州披露文件的任務有限，許多州的有限報告要求不會為投資者提供一個完整的圖景，説明他們是如何

¹例如，法治捍衞基金是一個社會福利組織，在叛亂之前幫助組織了抗議活動，是共和黨總檢察長協會(RAGA)的一個分支。據報道，優步在2019-2020年度向RAGA捐贈了150,500美元；令人擔憂的是，股東們無法知道優步是否也直接向法治捍衞基金捐款，因為優步沒有披露其對社會福利團體的貢獻。

² 在其反對黨聲明中，優步報告稱，它在2020年在美國各州和地方層面花費了500萬美元，但沒有按州分列。

³ Https://www.reuters.com/article/us-wal-mart-stores-disclosure-lobbying-e/exclusive-wal-mart-improves-lobbying-disclosure-after-shareholder-push-idUSKBN0NY0AH20150513.

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優步花了很多錢，在哪些賬單上，或者更廣泛地説，優步的商業模式在多大程度上取決於有利的立法政策判斷。

同樣重要的是，該公司決定不披露其通過行業協會等第三方組織進行間接遊説的成本，⁴ 501(C)(4)社會福利團體(所謂的黑錢)，以及其他形式的草根倡導-這些形式的遊説在所謂的零工經濟中變得越來越重要。⁵ 更令人不安的是：現代政治影響力運動可以繞過聯邦遊説披露要求，⁶ 儘管涉及的金額可能超過正式遊説的金額，但這裏值得一提的是，優步通過其應用程序平臺遊説乘客和司機，並策劃了所謂的Astroturf活動，因此受到了嚴格的審查。⁷

充分披露遊説活動至關重要

人們可能會忍不住將優步目前的披露視為真誠的努力，以解決人們對其遊説活動透明度的擔憂；但這將是一個錯誤。優步的遊説活動不僅規模龐大、地域廣泛、極具創新性，而且極具爭議性，並對該公司商業模式的可持續性提出了關鍵問題。就像你不會容忍一家只同意部分披露其負債的公司一樣，你也不應該接受優步拒絕提供

⁴ 優步在其網站上披露的政治參與信息目前只列出了兩個行業協會成員-商務旅行聯盟(Business Travel Coalition)和TechNet-在2020年7月1日至2020年12月31日期間繳納的會費在7.6萬美元至10萬美元之間，但沒有透露會費中有哪些用於政治或遊説目的。優步也沒有披露其在其他多個行業協會的活動或會員身份，這些協會包括互聯網協會(Internet Association)、計算機和通信行業協會(Computer And Communications Industry Association)、硅谷税務總監小組(Silicon Valley Tax Director Group)和移動營銷協會(Mobile Marketing Association)。互聯網協會在2020年的遊説活動上花費了150萬美元。

⁵ 例如，優步及其行業協會也支持競爭企業協會(CEI)，這是一個501(C)(4)社會福利組織，它寫了許多有利於優步的博客。在2020年10月的一份報告中，CEI聲稱，如果優步司機被歸類為員工，高達75%的司機將失去工作。在更本地化的層面上，優步被列為最近成立的新澤西獨立工作聯盟(New Jersey Coalition For Independent Work)的成員，該聯盟將自己描述為一個由社區、基於信仰的商業組織和領先的基於應用的平臺組成的聯盟，致力於保護基於應用的員工的獨立性和靈活性。⁶ 根據The Intercept 2019年的一項調查，行業協會和社會福利團體在2017年花費了5.35億美元用於遊説，另有高達6.75億美元用於不受監管的努力，以影響公共政策。(https://theintercept.com/2019/08/06/business-group-spending-on-lobbying-in-washington-is-at-least-double-whats-publicly-reported/).傳統遊説披露之外的現代影響形式包括戰略諮詢、廣播廣告、媒體關係、社交媒體帖子和民意調查，甚至資助所謂的AstroTurf運動或假草根運動。

⁷·你可以逃避優步的遊説：現在僅僅是一名客户就會讓人們成為不可避免的企業倡導的目標《紐約時報》，2020年10月20日。另見觀點：激進主義的優步化，2015年8月6日，《紐約時報》；優步不道德的Astro-Turfing：未來的跡象？2015年8月12日，三重權威。

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股東完全瞭解它是如何花費鉅額資金來支撐其有爭議的商業模式的。基於這些原因，我們敦促您支持第5項。

有關更多信息，請聯繫Louis Malizia：lmalizia@team ster.org。

肯·霍爾
總司庫

kh/lm

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