豁免招標通知

註冊人姓名：Meta Platforms, Inc.

依賴豁免的人的姓名：Mercy 投資服務

依賴豁免的人的地址：密蘇裏州 弗隆特納克市蓋爾路北 2039 號 63131

書面材料是根據1934年《證券交易法》頒佈的 第14a-6 (g) (1) 條提交的。

這不是請求授權 為您的代理人投票。

請不要將您的代理卡 發送給我們，因為它不會被接受。

我們寫這封信是為了敦促Meta Platforms, Inc（“Meta” 或 “公司”）的股東在公司2024年的代理上投票支持第10號提案（關於對 其人工智能（AI）系統進行人權影響評估的股東提案）。

股東提案：

股東們指示 Meta Platforms, Inc. 董事會發布一份獨立的第三方人權影響評估 (HRIA)，審查 Facebook 在其整個業務 運營中使用人工智能系統來推動其定向廣告政策和做法的實際和潛在人權影響。該HRIA應以合理的成本進行；省略專有和機密信息，以及與訴訟或執法行動相關的 信息；並在2025年6月1日之前在公司網站上發佈。

簡介：

Facebook 的商業模式幾乎完全依賴廣告， Facebook 全球收入的近 98% 來自廣告，在 2023 年達到超過 1,300 億美元¹.

部署了由 AI 系統提供支持的算法，以實現定向廣告的投放 。這些 AI 系統依賴於收集大量個人數據和算法推論，這 可能導致歧視、放大有害內容和仇恨言論，以及惡意的國家和非國家行為者操縱公共辯論和民主 進程²。算法決定用户看到的廣告³，這使得 可以利用個人的脆弱性，使現有的系統性歧視永久化⁴和邊緣化， ，並可能導致某些人羣被排除在外，例如在招聘廣告方面，婦女和老年人⁵。 用於定位此類廣告的數據包括 Facebook 用户的個人和行為數據，這進一步增加了 Meta 故意或無意中侵犯用户 隱私的風險。2019 年，美國聯邦貿易委員會因此類侵犯隱私行為對 Meta（當時的 Facebook）處以50億美元的罰款 ，就在去年，歐盟處以了 13 億美元的隱私罰款， 是歐盟此類罰款中最大的一次。

_____________________________

¹ https://www.statista.com/statistics/277229/facebooks-annual-revenue-and-net-income/#:~:text=In%202022%2C%20Meta%20Platforms%20generated,to%20114%20billion%20U.S.%20dollars。

²https://cyberdefensereview.army.mil/Portals/6/Documents/2021_winter_cdr/04_CDR_V6N1_Dawson.pdf

³https://en.panoptykon.org/algorithms-of-trauma

⁴https://www.nytimes.com/2019/03/28/us/politics/facebook-housing-discrimination.html

⁵https://www.globalwitness.org/en/campaigns/digital-threats/how-facebooks-ad-targeting-may-be-in-breach-of-uk-equality-and-data-protection-laws/

在過去的幾年中，監管機構、數據隱私和消費者權益倡導者以及客户繼續仔細審查數字廣告。像 “數字廣告崩潰” 這樣的頭條新聞⁶ 強調了圍繞這種做法的擔憂，例如市場日益擁擠。通過投資於由 HRIA 啟動的真正的人權盡職調查 流程，Meta 可以利用其目前的主導地位，在以人權為中心的業務中處於領先地位， 這也將有助於將其與競爭對手區分開來，但也可以為社交媒體行業設定更高的標準。

鑑於定向廣告對 Meta 業務至關重要， 除了有據可查的人權風險外，HRIA 對於公司和利益相關者瞭解與 Meta 的定向廣告商業模式相關的 風險也是必要的⁷。Meta 認可聯合國《工商業與人權指導原則》(UnGPs) ，這是關於企業在確保自身運營和通過 業務關係尊重人權方面的作用的權威全球標準。聯合國全球指導原則明確指出，公司必須進行人權盡職調查，以識別和應對與其產品和服務有關的 不利的顯著風險和不利影響，尤其是在影響的規模和範圍可能很大的情況下。包括人權影響評估在內的人權盡職調查程序提供了現有的最佳證據，證明此類影響需要接受結構化和持續的審查。這種方法當然應該適用於公司的單一收入來源。

監管、法律和財務風險依然存在：

迄今為止最具變革性的立法已在 歐盟（EU）生效。《數字服務法》（DSA）對在歐盟運營的公司規定了新的義務，包括禁止或 限制某些用户定位做法以及與監管機構和相關研究人員共享一些內部數據。目前，這種透明度 和問責制僅限於歐盟邊境。但是，我們知道這是一個全球性問題。鑑於根據 DSA，Meta 已經 建立了數據收集和報告基礎設施，為歐盟監管機構提供詳細報告， 公司應該更容易就這些做法進行全球 HRIA。這將使該公司能夠評估在歐盟更大規模地適用其所遵守的強有力條款 的可行性。

_____________________________

⁶https://www.cnbc.com/2022/10/24/facebook-google-face-skeptical-wall-street-this-week-amid-ad-collapse.html

⁷ https://www.amnesty.org/en/latest/campaigns/2022/07/metas-human-rights-report-ignores-the-real-threat-the-company-poses-to-human-rights-worldwide/ 或者https://rankingdigitalrights.org/wp-content/uploads/2019/02/Human-Rights-Risk-Scenarios-targeted-advertising.pdf

最近，在4月17日^第四2024 年，歐盟隱私監管機構 歐洲數據保護委員會 (EDPB) 表示，Meta 和其他超大型在線平臺⁸應該為用户提供一個選項 ，讓他們在沒有定向廣告的情況下免費使用他們的服務。⁹僅此一項就可能導致消費者與廣告互動 的方式發生重大轉變。而且美國仍在採取行動，在EDPB發表聲明的同一天，《美國隱私 權利法案》（APRA）已被帶回眾議院委員會，非常樂觀。¹⁰這項擬議的立法旨在 在聯邦一級制定美國第一部全面的數據隱私法。

法律風險也很明顯。在過去的幾年中，Meta 因侵犯人權和公民權利而被全國公平住房聯盟、美國公民自由聯盟、美國通信工作者協會、美國住房和城市發展部 等機構起訴 ，這些廣告和交付系統具有歧視性，助長了廣告商的歧視¹¹。Meta 還面臨長期的訴訟，指控它誇大了廣告的 “潛在覆蓋面” 並收取 虛高的廣告投放費，從而欺騙了廣告商¹²，以及就該公司涉嫌與 廣告巨頭谷歌串通瓜分廣告市場一事單獨提起法律訴訟¹³.

此外，全球公眾對人工智能公司的信任度正在迅速下降¹⁴。 在過去五年中，對人工智能公司的信任度從61％下降到53％，美國經歷了15個百分點的急劇下降 （從50％降至35％）。這種信任的侵蝕跨越了政治路線，民主黨人（38％）、獨立人士（25％）和 共和黨人（24％）之間的信任度很低。此外，科技行業正在失去其作為最值得信賴的行業的地位，在愛德曼研究的 個國家中，目前只有一半處於領先地位，而八年前的這一比例為90％。Meta 應該認識到，要重建信任，它還有大量工作要做。 對其人權風險進行真正的獨立評估是該過程中的關鍵一步。

該公司目前的方法行不通：

定向廣告一直是許多爭議的話題。Frances Haugen 透露，Meta 早就知道定向廣告不利於心理健康、身體形象和政治兩極分化¹⁵。 Meta 現在面臨投資者的訴訟，原因是他們涉嫌就其通過定向廣告資助的產品可能造成的 損害發表不準確的陳述，從而違反了聯邦證券法¹⁶.

_____________________________

⁸https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_2413

⁹https://www.reuters.com/technology/meta-should-give-users-free-option-without-targeted-ads-eu-privacy-watchdog-says-2024-04-17/

¹⁰ https://www.theverge.com/2024/4/17/24133323/american-privacy-rights-act-house-lawmakers-legislative-hearing

¹¹ https://www.aclu.org/press-releases/californias-court-of-appeals-rules-that-meta-cant-evade-liability-in-case-claiming-facebooks-ad-tools-violate-users-civil-rights

¹²https://www.cnn.com/2022/03/30/tech/facebook-advertisers-class-action/index.html

¹³https://www.theguardian.com/technology/2022/jan/14/facebook-google-lawsuit-advertising-deal

¹⁴https://www.edelman.com/insights/technology-industry-watch-out-innovation-risk#:~:text=Trust%20in%20AI%20Companies%20Declining,50%20percent%20to%2035%20percent。

¹⁵https://www.washingtonpost.com/technology/2021/10/03/facebook-whistleblower-frances-haugen-revealed/

¹⁶https://www.cnbc.com/2021/11/15/ohio-ag-accuses-facebook-of-securities-fraud-for-misleading-investors.html

即使是現在，Meta 仍在使用定向 廣告方面繼續誤導公眾。2021年7月，該公司表示：“我們僅允許廣告商根據年齡、性別和位置將廣告定位到18歲以下（或某些 國家/地區的年齡）人羣”。但是，人們發現，在既定參數之外，Meta 仍在 使用其收集的有關年輕人的大量數據來確定哪些兒童最有可能受到給定廣告的影響， 使他們面臨侵犯人權的指控¹⁷。此外，Meta 不會發布有關涉嫌違反 政策的數據，因此無法知道這些政策是否有效¹⁸.

Meta 有跡象表明人們認識到 與微觀定位相關的實際風險。2021 年 11 月，該公司宣佈，廣告商將無法再使用四個現有的定位參數¹⁹。 除此之外，當年早些時候決定不允許將18歲以下的任何人作為攻擊目標²⁰。挪威 在 2023 年 7 月決定禁止 Meta 的定向行為廣告並對這家科技巨頭處以每天 100,000 美元的罰款，這導致 Meta 改變了 處理歐盟、歐洲經濟區和瑞士用户行為廣告數據的方式，這需要用户的明確同意。²¹ 通過這些舉措，Meta 正在對負面報道、監管機構的禁令和罰款以及特定事件做出反應，是在 問題的邊緣，而不是關注根本原因——將利潤置於人之上的總體定向廣告商業模式。Meta 的 被動方法造成了不可接受的波動性，使股東和其他利益相關者處於緊張狀態，等待下一次廣告驅動的 醜聞。真正的公共問責制只需要全面的影響評估。

最近，出現了更多證據表明 Meta 無法控制這個問題。2022年3月，一個由兩黨組成的議員團體致函該公司，要求解釋 國家控制的中國環球電視網如何能夠在Facebook上投放廣告，這些廣告以新聞廣播為特色，推動親俄談論對烏克蘭的持續襲擊 的觀點²²。由於Meta沒有實施持續的風險管理保障措施，例如 持續的獨立HRIA來管理與其廣告業務模式相關的眾多實際和潛在危害，我們擔心 廣告商將繼續濫用Meta的系統，Meta將無法過濾侵權內容，公司將過度收集 個人用户數據——這將仍然是新聞週期的支柱。

_____________________________

¹⁷https://techcrunch.com/2021/11/16/facebook-accused-of-still-targeting-teens-with-ads/

¹⁸https://rankingdigitalrights.org/index2020/companies/Facebook

¹⁹https://www.facebook.com/business/news/removing-certain-ad-targeting-options-and-expanding-our-ad-controls

²⁰https://www.reuters.com/technology/facebook-will-restrict-ad-targeting-under-18s-2021-07-27/

²¹https://www.wired.com/story/meta-behavioral-ads-eu-norway/

²²https://www.axios.com/lawmakers-press-meta-china-ad-policy-cfb33f04-afbf-4b1e-af51-36bbd0b00daa.html

投資者面臨的風險已經顯而易見——2023年1月 ， 公司因違反歐盟有關定向廣告的數據規定而面臨近4億歐元的罰款。²³正如文章所説， “這意味着 Meta 可能必須改變其業務的關鍵部分的運作方式。”這不是理論上的風險， 而是公司本身面臨的真正根本性危險，也是可以預防的。

反對的聲明是不夠的：

該公司的反對聲明中提到了去年進行的 重大風險分析。雖然這是一項有用的練習，但 Meta 對未來行動提出的建議完全為零， 並且只列出了他們已經為 “解決潛在風險” 而採取的步驟。這表明 Meta 認為風險 已完全解決，該問題已不再是問題。再想一遍，這非常令人不安，問題在於他們在定向廣告中使用了人工智能 系統，這構成了他們的全部收入來源。

此外，這是一項內部評估， 評估的進行方式不透明。實際上，該報告讀起來更像是公司的一份營銷材料，而不是對公司實際和潛在人權風險的嚴肅審查。我們認為，在研究整個收入來源的脈搏時，外部領導層和第三方視角是必要的，以避免調查結果受到任何先前持有的偏見或傾向的限制。

從表面上看，Meta 似乎接受 HRIA 的價值，將其視為 能夠保護其用户和提高公司服務質量的工具。在過去的三年中，Meta 委託 的第三方發佈了對監督委員會等主要機構的簡短人權評估²⁴而且 Meta 的 計劃將端到端加密擴展到更多產品²⁵。之前的評估涵蓋了 Meta 在緬甸、 柬埔寨、斯里蘭卡、印度尼西亞的業務²⁶，等等。在描述這些評估時，該公司表示：

“我們致力於瞭解我們的平臺 在線下扮演的角色，以及Facebook的產品和政策如何演變以創造更好的結果。聘請獨立專家並從全球人權原則的角度評估我們的工作是實現這一目標的關鍵。”

這是一項值得稱讚的承諾，但是當 Meta 不依靠這項研究其業務核心的承諾時，這一承諾顯得空洞無物。如果 Meta 認為現有評估的主題很重要 足以值得進行全面報告，那麼我們認為其定向廣告系統同樣應該達到優先級 的門檻，該閾值應該觸發類似的評估。

_____________________________

²³https://www.bbc.com/news/technology-64153383

²⁴https://www.bsr.org/en/our-insights/blog-view/a-human-rights-review-of-the-facebook-oversight-board

²⁵https://about.fb.com/news/2022/04/expanding-end-to-end-encryption-protects-fundamental-human-rights/

²⁶https://about.fb.com/news/2020/05/human-rights-work-in-asia/

結論：

包括臉書、Instagram和WhatsApp在內的Meta Platforms, Inc. 的企業足跡是世界上所有實體中最大的公司之一。該公司的行動對社會和 全球經濟都有影響，截至2023年12月31日，每月活躍用户超過36億；市值超過150個國家的國內生產總值； 現金、現金等價物和有價證券超過654億美元。

我們要求的評估可能會使用不到 0.01% 的 Meta 手頭現金，相當於四捨五入誤差。

這種幾乎無與倫比的影響力和影響力要求在商業模式的各個方面做出同樣無與倫比的 承諾，維護和尊重人權。這種商業模式依賴於單一收入來源 ——廣告。鑑於對底層 算法系統的公平性、問責制和透明度的擔憂，定向廣告因其對人權的不利影響而受到嚴格審查，併成為重大監管的目標。 這對投資者來説是一種重大風險。強有力的 HRIA 將使 Meta 能夠更好地識別、解決、減輕和預防此類使公司面臨監管、法律和財務風險的不利人權 權利影響。

出於這些原因，我們要求您投票支持提案 10。

這不是請求授權 為您的代理人投票。

請不要將您的代理卡 發送給我們，因為它不會被接受。