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主計長辦公室布拉德·蘭德

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主計長辦公室

Thomas P. dinaPoli

2023年3月31日

親愛的美國銀行股東們，

我們敦促您在2023年4月25日的美國銀行公司（ “銀行”）年會上投票支持第8號提案。提案8要求世界銀行披露其能源部門貸款和承保的2030年中期絕對温室氣體排放（GHG）減排目標（“絕對目標”），與《巴黎協議》將變暖限制在1.5攝氏度的目標一致。這些目標應補充公司為能源行業設定的強度目標，並與基於科學的淨零路徑保持一致。儘管世界銀行已做出應對氣候變化的重大承諾，但在減少與氣候相關的金融風險方面還有很長的路要走。

提案8中要求的絕對目標將使股東以及世界銀行自己的董事會能夠要求管理層對世行在實現自己的氣候變化承諾和減輕相關氣候風險方面的進展負責。具體而言，世界銀行承諾 “減少與之相關的温室氣體排放 [它的]為符合《巴黎協定》1.5°C目標的活動提供資金，”¹ 政府間氣候變化專門委員會（IPCC）曾表示，這是避免氣候變化造成的最毀滅性後果所必需的。作為淨零銀行聯盟（NZBA）的成員，該銀行還同意在2050年之前實現温室氣體淨零排放，並且報告絕對排放和/或排放強度目標的進展情況。

提案8由紐約市僱員退休系統、紐約市教師退休制度、紐約市教育委員會退休制度和紐約州共同退休基金（統稱為 “支持者”）提交，它們是美國銀行的長期股東，截至2023年1月31日，擁有約 2300萬股合併股票，價值超過8億美元。支持者提交了第8號提案，要求實現絕對目標，原因如下：美國銀行僅設定了強度目標，這描繪了該行在履行氣候承諾方面的進展的不完整情況。

美國銀行只設定了強度目標，這描繪了一幅不完整的世界銀行在履行其氣候承諾方面的進展情況。

絕對目標比強度目標更透明，更具可比性。

絕對排放目標符合行業最佳實踐，符合擬議的美國法規，是領先行業標準制定者指導的核心。由於沒有設定絕對目標，美國銀行落後於同行，面臨監管、聲譽和訴訟風險。

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¹公司委託書，第 99 頁。https://investor.bankofamerica.com/regulatory-and-other-filings/proxy-statements/content/0001193125-23-064593/0001193125-23-064593.pdf

衡量進展的絕對目標是不可或缺的工具，使股東能夠評估美國銀行報告的任何減排是否走上了以科學為基礎的道路，以實現該行在2050年之前通過其融資活動實現淨零排放的承諾。

設定絕對目標將使世界銀行能夠證明其對減少現實世界排放的承諾，這與其既定的目標一致，即到2050年實現絕對淨零排放，以緩解氣候變化及其對世界銀行構成的重大過渡風險。

我們將在下面詳細介紹其中的每一個。

美國銀行僅設定了強度目標，這不完整地描繪了該行在履行氣候承諾方面的進展。

在對提案8的反對聲明（在其代理聲明的第99頁）中，美國銀行強調説，它 “已經設定並披露了2030年的減排目標，這些目標與三個關鍵領域（汽車製造、能源和發電）相關的活動融資。”但是，正如其委託書（第 41 頁）的其他地方所披露的那樣，世界銀行僅設定了強度目標，其目的與提案 8 中要求的所要求的絕對目標不同。

絕對目標側重於實際減排，而強度目標僅衡量相對於產出的排放量。強度目標並不能保證實際排放量減少，因此，在缺乏相應的絕對目標的情況下，強度目標描繪了世界銀行在履行減排承諾方面的進展的不完整情況。

絕對目標比強度目標更透明，更具可比性。

絕對目標為衡量減排進展提供了明確的基準，並且不易受到銀行客户的操縱。它們比強度目標更透明，更容易理解，後者的計算可能很複雜，投資者也難以解釋。相比之下，絕對目標將使股東能夠更好地瞭解世界銀行在到2050年實現淨零排放方面的進展。

這些是花旗集團表示的原因之一，花旗集團承諾到2030年將能源行業的絕對減排目標定為29％，從而領先其他主要銀行。”[f]對於能源行業，絕對削減是實現淨零目標所必需的，也是最透明的目標選擇。”²

絕對目標還可以提高一段時間內的可比性以及不同行業和地區的可比性。強度目標可能會受到外部因素的影響，例如經濟活動的變化或技術進步，這可能使銀行很難將一年的排放強度與下一年的排放強度進行比較。以為例，銀行向能源部門貸款的排放強度將與其向汽車行業貸款的排放強度有顯著差異，因此僅使用強度目標很難將兩者進行比較。

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²2021 年花旗集團 TCFD 報告：taskforce-on-climate-related-financial-disclosures-report-2021.pdf (citigroup.com)

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監管機構和金融行業標準制定者就絕對目標對可靠的脱碳戰略的重要性達成了共識：

美國證券交易委員會提議的氣候披露規則要求披露範圍 1 和範圍 2 的温室氣體排放，以及範圍 3 的排放（如果有）³按絕對值和強度計算。還必須披露任何削減目標。

由450多家銀行和保險公司召集的聯合國環境規劃署金融倡議（“UNEP FI”）推薦了各種減少投資組合排放的方法，包括 [都]“絕對收縮” 或”[r]減少投資組合中的絕對碳量，” 和”[e]基於經濟強度的 “方法” 或[a]每投資一美元，實現更高的碳效率。”根據聯合國環境規劃署金融機構的建議，“... 對於投資者來説，使用絕對收縮方法最有説服力...”⁴

包括美國銀行美林證券資產管理公司在內的可持續市場倡議的資產管理人和資產所有者工作組制定了投資者對銀行業向淨零排放過渡的預期，其中包括為值得額外考慮的高排放行業設定絕對減排目標。這些目標應涵蓋有關和資產負債表外活動的所有材料，包括貸款和資本市場承保。⁵

碳核算金融夥伴關係（PCAF）是一個由金融業主導的夥伴關係，包括世界銀行，旨在促進金融業與《巴黎協定》保持一致。該夥伴關係指出：“為了限制氣候變化並實現《巴黎協定》的目標，金融家必須積極尋求行動，以絕對值減少產生的排放，即絕對排放。”⁶

該銀行與淨零銀行聯盟（NZBA）的其他簽署方一樣，承諾在2050年之前實現淨零温室氣體排放，並報告絕對排放量以及在實現絕對排放和/或排放強度目標方面的進展。

與世界銀行不同的是，許多其他北美NZBA簽署國已經披露並通過了其能源貸款組合的2030年絕對目標。其中包括花旗集團、富國銀行、滙豐銀行和蒙特利爾銀行。

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³根據摩根士丹利資本國際公司最近的分析，範圍3的排放佔金融機構碳足跡的壓倒多數 (92%) ，https://www.msci.com/www/blog-posts/which-scope-3-emissions-will/03153333292

⁴聯合國環境規劃署，“關於金融機構作出可信的淨零承諾的建議 ”，https://www.unepfi.org/themes/climate-change/recommendations-for-credible-net-zero-commitments-from-financial-institutions/

⁵https://a.storyblok.com/f/109506/x/6ead79ec98/smi-investor-expectations-for-banking-transition-to-net-zero-paper.pdf

⁶碳會計財務準則夥伴關係， https://carbonaccountingfinancials.com/en/standard

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最近幾個月，美國和國際銀行監管機構都發布了指南草案，概述了銀行充分管理與氣候相關的重大金融風險的原則。 OCC，⁷聯邦存款保險公司⁸(FDIC), 巴塞爾銀行監督委員會⁹ (BIS) 和歐洲中央銀行¹⁰概述了人們對銀行公開聲明與其內部戰略或風險偏好之間可能不匹配的擔憂。換句話説，監管機構非常關注洗綠的後果。支持者認為，世行可能面臨監管、聲譽和訴訟風險，因為它繼續採用強度指標，而沒有提供證據證明其氣候戰略可以減少現實世界的排放。

最後，由於訴訟，銀行可能容易遭受鉅額法律費用。分析人士預計，氣候訴訟將變得司空見慣。¹¹.

衡量進展的絕對目標是不可或缺的工具，使股東能夠評估美國銀行報告的任何減排是否走上了以科學為基礎的道路，以實現該行在2050年之前通過融資活動實現淨零排放的承諾，並評估公司是否在緩解氣候風險。

美國銀行在對提案8的反對聲明中指出，它披露了其絕對融資排放量。如果不披露提案8中要求的衡量進展的絕對目標，股東們將無法評估報告的絕對排放量減少是否走上了以科學為基礎的道路，以實現世界銀行關於到2050年實現其融資活動淨零排放的承諾。因此，世界銀行披露的絕對融資排放量雖然值得歡迎，但缺乏投資者解釋這些披露所需的分析背景。

設定絕對目標將使世界銀行能夠兑現其減少現實世界排放的承諾，這符合其既定目標，即到2050年實現淨零絕對排放，以緩解氣候變化及其對世界銀行本身構成的重大過渡風險。

設定絕對目標將使世界銀行能夠利用其與客户業務的緊密關係來幫助他們減少温室氣體排放，並表明世行致力於減少現實世界的排放，這與其到2050年實現淨零絕對排放的既定目標一致。自2015年《巴黎協定》簽署以來，該銀行已向能源公司提供了2320億美元的貸款和承保。該銀行是世界第四大化石燃料金融機構，¹²使其面臨重大的過渡風險。

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⁷https://www.occ.gov/news-issuances/bulletins/2021/bulletin-2021-62a.pdf

⁸https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2022-04-04/pdf/2022-07065.pdf

⁹https://www.bis.org/bcbs/publ/d532.pdf

¹⁰https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/speeches/date/2022/html/ssm.sp220922~bb043aa0bd.en.html

¹¹https://news.bloomberglaw.com/us-law-week/corporate-boards-should-gear-up-for-more-climate-litigation

¹²https://www.bankingonclimatechaos.org/#data-panel

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如果不證明其強度目標可以減少現實世界中的排放，世界銀行可能會就其應對氣候變化的總體應對措施受到更多投資者和監管機構的審查。相比之下，絕對目標將使世界銀行能夠表明其致力於根據其到2050年實現淨零絕對排放的長期目標減少實際温室氣體排放。

總而言之，強度和絕對目標是不同的測量值，具有不同的互補目的，但僅使用強度目標是不夠的。強度目標允許標準化，因為它們會根據不同的公司規模和生產效率進行調整。它們還可以激勵銀行支持其客户努力提高效率和降低排放強度。但是，由於不同的化石燃料具有不同的碳強度，因此僅使用強度目標可以使世界銀行的客户投資擴大化石燃料產量，從而降低的總體碳強度，但增加絕對排放。短期內為擴大化石燃料產量提供資金可能會降低的碳強度，但也將為長期資產提供資金，這些資產將在未來幾十年內鎖定碳排放，從而削弱世界銀行實現其2050年淨零目標的能力。

摘要

世界銀行應利用其與客户業務的距離來幫助他們在2030年之前減少實際的温室氣體排放，而不僅僅是這些排放的強度。這將表明世界銀行致力於減少現實世界的排放，這符合其到2050年實現淨零絕對排放的既定目標。

世界銀行已為應對氣候變化做出了重大承諾，但在減少與氣候相關的金融風險方面還有很長的路要走。股東需要以為基準，以追蹤世界銀行在實現淨零排放方面的進展及其對現實世界減排的影響。

因此，我們敦促您對提案 8 投贊成票，該提案要求實現 2030 年絕對減排的臨時目標。如有疑問，請通過 mgarlan@comptroller.nyc.gov 聯繫紐約市主計長辦公室負責公司治理和責任投資的助理主計長邁克爾·加蘭。

真誠地，

布拉德·蘭德

紐約市主計長

託馬斯·P·迪納波利

紐約州主計長

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