2023年5月8日

親愛的墨西哥燒烤公司股東們，

支持 提案 6 請求不干涉政策

我敦促你在2023年5月25日的墨西哥 Grill（“Chipotle”）年會上支持提案6，即股東提案。該提案由紐約市退休系統提交，要求 Chipotle董事會通過一項不干涉政策（“政策”），該政策將適用於該公司 員工尋求行使組建或加入工會並參與集體談判的基本人權。這些是 權利，已納入國際勞工組織（ILO）的《 工作基本原則和權利宣言》（“勞工組織基本原則”）。

該提案是必要的，因為Chipotle涉嫌幹擾美國多個地點已採取措施組建或加入工會的員工。據稱，Chipotle進行了報復，解僱了員工， ，在一種極端情況下，還採取了關閉商店的手段。這些涉嫌違反美國勞動法和全球人權標準的行為 使公司面臨重大的法律和聲譽風險，並對公司的人力資本產生負面影響。

該政策如果得到實施，不會侵犯Chipotle 自己的言論自由。勞工組織基本原則承認公司的言論自由權。在行使這項權利時， 公司不得進行任何直接或間接威脅，不得製造恐嚇或恐懼氣氛，也不得對行使 結社自由權的員工進行報復。¹

通過該政策，Chipotle可以表明其承諾 維護國際人權標準，降低與管理層舉報的人權 權利做法和涉嫌違反美國勞動法的行為相關的法律和聲譽風險。該政策將推進公司對其人力資本的承諾 ，並可能降低公司極高的每小時員工流失率，2022 年平均為 193%，²遠高於快餐 行業平均水平 130%。³

Chipotle 有涉嫌違反勞動法的歷史，這使公司付出了高昂的代價。除了干涉尋求組建或加入工會的工人外，Chipotle還支付了數千萬美元 美元，以解決與童工、工資和工時違規行為以及性騷擾和歧視有關的指控。

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¹https://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/faqs/WCMS_DOC_ENT_HLP_FOA_FAQ_EN/lang--en/index.htm

²Chipotle 的 2022 年可持續發展報告；網址為 https://www.chipotle.com/content/dam/chipotle/global-site-design/en/documents/sustainability/2022/Chipotle_2022_SustainabilityReport.pdf

³https://fortune.com/2023/04/05/chipotle-ceo-brian-niccol-automation-retention-chipotlanes-inflation/

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Chipotle 對提案 6 的書面答覆忽略了重點。

Chipotle 董事會建議對 提案 6 投反對票，因為該公司已經遵守了與結社自由和集體談判有關的所有法律，這是可疑的 ，也是投資者關注的問題。更根本的是，它表明了對提案要求的誤解。提案 6要求Chipotle通過並披露一項政策，該政策維護其 業務中的結社自由和集體談判權，這反映在勞工組織基本原則中。Chipotle 政策將強調並進一步支持該公司 遵守美國法律的義務及其對公認的國際人權規範的承諾。

Chipotle 可以遵守適用於勞工的美國法律和全球人權標準 。

提案6期望Chipotle遵守美國勞動法，並承諾 遵守全球公認的國際人權標準，這些標準尊重不受干涉的結社自由和 集體談判的權利，如國際勞工組織基本原則所示。

Chipotle在其《道德守則》中指出，除了適用的 法律外，它 “支持[s]並對齊[s]圍繞聯合國《世界人權宣言》（UDHR）中規定的標準。”⁴ 《世界人權宣言》涵蓋廣泛的公民、政治、經濟、社會和文化權利，包括結社自由，而 《勞工組織基本原則》則專門涉及勞工權利，包括結社自由 和集體談判的相關國際標準。

這些標準是由勞工組織在勞工組織第87號核心公約 (保護組織權) 中制定的⁵和第98號公約（集體談判），⁶它們已納入 勞工組織基本原則.勞工組織第98號公約規定”[w]工人組織和僱主組織應享有 足夠的保護，使其免受彼此或彼此的代理人或成員在其成立、運作 或管理方面的任何干涉行為。”⁷

提案 6 明確要求該政策包含一項承諾 ，這樣 “如果國家或地方法律沒有規定或與國際人權標準不同，Chipotle 將遵循 更高的標準。”該條款將使Chipotle的政策與聯合國商業和 人權指導原則、經合組織跨國企業準則以及各行各業眾多 公司的人權政策保持一致。

包括蘋果在內的公司，⁸花旗集團，⁹通用 發動機，¹⁰微軟，¹¹宏利，¹²麥當勞， ¹³諾華，¹⁴和百事可樂，¹⁵ 承諾遵守國家或地方法律的更高標準 是沉默的還是不同的來自國際人權標準。 此外，通用汽車、麥當勞和百事可樂更進一步，承諾設法遵守國際公認的 人權原則 即使它們與國內法相牴觸, 總部設在 已簽署《聯合國全球契約》的160多個國家的12,000多家公司也做出了這一承諾。¹⁶

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⁴ https://filecache.investorroom.com/mr5ir_chipotle/281/download/Code%20of%20Ethics%202021%20-%20External.pdf

⁵ 公約 C087——1948 年《結社自由和保護組織權公約》（第 87 號）(ilo.org)

⁶ 公約 C098——1949 年《組織權和集體談判權公約》（第 98 號）(ilo.org)

⁷同上。

⁸https://s2.q4cdn.com/470004039/files/doc_downloads/gov_docs/2020/Apple-Human-Rights-Policy.pdf

⁹https://www.citigroup.com/rcs/citigpa/akpublic/storage/public/citi_statement_on_human_rights.pdf

¹⁰https://www.gmsustainability.com/_pdf/policies/GM_Global_Human_Rights_Policy.pdf

¹¹https://www.microsoft.com/en-us/corporate-responsibility/human-rights-statement?activetab=pivot_1%3aprimaryr5

¹²https://www.manulife.com/content/dam/corporate/global/en/documents/pas/Global-Human-Rights-statement-EN.pdf

¹³https://corporate.mcdonalds.com/content/dam/sites/corp/nfl/pdf/McDonalds_Human_Rights_Policy.pdf

¹⁴https://www.novartis.com/sites/novartis_com/files/novartis-human-rights-commitment-statement.pdf

¹⁵https://www.pepsico.com/docs/default-source/sustainability-and-esg-topics/pepsico-global-human-rights-policy.pdf?sfvrsn=812963a8_6

¹⁶https://unglobalcompact.org/

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Chipotle應尊重有關結社自由 的國際規範，簡而言之，結社自由就是不干涉權和集體談判權。儘管美國法律承認 工人有權加入或不加入工會，但反工會做法，例如專屬聽眾會議（據報道由Chipotle舉行）¹⁷)， 可能是美國法律允許的，但根據國際規範，可以被視為幹預。¹⁸但是，美國勞動法中沒有任何規定阻止公司在固有的強制性行為（例如專屬聽眾 會議）時遵守國際規範。

提案6不會侵犯Chipotle的言論自由。

不干涉政策不會侵犯 Chipotle 的言論自由權。但是，公司不得對行使結社自由權的員工進行任何直接或間接威脅、製造恐嚇或恐懼氣氛， 或報復行使結社自由權的員工。¹⁹

由於言論自由權適用於工會和公司， 一些公司採取措施確保雙方都能行使這些權利。例如，Ben和Jerry最近通過了 “公平 選舉原則”，該原則規定，如果公司在公司時間與員工開會討論加入工會的問題，則組織員工的工會 可以在公司時間舉行同等長度的會議。²⁰

據稱，Chipotle幹預了工人試圖組建 或加入工會的地方。

在緬因州奧古斯塔對Chipotle提起了兩項不公平的勞動指控， 指控在員工向國家勞動關係委員會（NLRB）提交工會請願書後，Chipotle非法關閉了其 奧古斯塔門店，並在NLRB計劃開始請願書的當天解僱了員工。²¹

2023年3月，在行政法法官審理此案之前， NLRB 波士頓第一區區域主任批准了一項和解協議，公司同意向24名員工支付24萬美元。該公司還同意優先在緬因州其他地點重新僱用這些員工。NLRB 區域總監勞拉·薩克斯的和解後聲明特別指出，Chipotle的員工被 “非法解僱”，這與 支持者的支持聲明一致，Chipotle在反對聲明中質疑該聲明 “虛假”。Chipotle 可能將有關緬因州餐廳的陳述描述為錯誤的，這僅僅是因為法官沒有作出裁決。²² 這簡直令人毛骨悚然，事實仍然是，NLRB的區域總監將這些解僱描述為非法，Chipotle 同意優先僱用被解僱的員工，作為與NLRB的和解協議的一部分。

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¹⁷https://hellgatenyc.com/chipotle-nyc-worker-organizing-retaliation

¹⁸Captive 聽眾會議是要求員工在公司時間參加的會議，在這些會議中，他們會受到反工會意見的侵害。美國法律允許這樣的 會議，只要它們 “預測” 了工人選擇工會代表的負面後果 ，並且不直接 “威脅” 此類負面後果。勞工權利專家認為，“預測” 和 “威脅” 之間的區別對工人來説並不總是顯而易見的，無論哪種方式都可能被視為威脅。(https://static1.squarespace.com/static/5d374de8aae9940001c8ed59/t/644acbf372edb233abe6c4ea/1682623475244/Labor+Rights+at+Amazon+FAQ.pdf; https://repository.uclawsf.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=3573&context=hastings_law_journal);

¹⁹https://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/faqs/WCMS_DOC_ENT_HLP_FOA_FAQ_EN/lang--en/index.htm

²⁰https://twitter.com/ScoopersUnited/status/1648779192576757764/photo/2

²¹ https://www.nlrb.gov/news-outreach/region-01-boston/nlrb-region-1-boston-obtains-settlement-with-chipotle-with-240000-in#:~:text=The%20settlement%20resolved%20two%20unfair，請願%20was%20scheduded%20to%20開始。

²²同上。

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此外，Chipotle涉嫌在緬因州進行報復並不是一個 個別事件。據報道，自2015年以來，Chipotle已解僱了在密蘇裏州聖路易斯商店從事受保護工會活動的員工，²³賓夕法尼亞州哈弗敦，²⁴和科羅拉多州丹佛市。²⁵在每起案件中，Chipotle 都被命令 恢復被非法解僱的員工的職務。截至2023年3月27日，據報道，NLRB有10起涉及Chipotle的未決案件，²⁶ 包括2019年的一項投訴，該投訴指控Chipotle在紐約市一家商店解僱了一名員工，以報復他們抱怨工作場所 問題並試圖組織工會。²⁷

即使案件在法官作出最終裁決之前得到解決， 申訴本身以及潛在行為也可能產生重大後果，包括負面宣傳和法律費用， 並導致有義務向受影響的員工提供補救措施。

Chipotle涉嫌的其他違反勞動法的行為凸顯了 提案6的潛在好處。

結社自由和集體談判權被視為 的 “賦權”，這意味着它們是工作中所有其他權利的基本先決條件，例如獲得 公平工資和工作條件的權利，以及不受歧視和免受童工的權利。確保 Chipotle 的員工能夠行使結社自由和集體談判的基本權利，將使 公司更難從事會造成聲譽風險並可能導致代價高昂的法律和解的勞工行為。

Chipotle已支付數千萬美元，以解決在多個司法管轄區涉嫌違反勞動法 的行為，這些行為涉及童工、工資和工時違規行為以及性騷擾和歧視。

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²³ https://www.nrn.com/government/nlrb-orders-chipotle-reinstate-fired-employee

²⁴ https://money.cnn.com/2016/08/24/pf/jobs/chipotle-social-media-nlrb/

²⁵ https://www.nrn.com/government/nlrb-orders-chipotle-reinstate-fired-employee

²⁶ https://apnews.com/article/chipotle-union-store-closure-settlement-lawsuit-af89f99249bd805fd714751bae040181

²⁷ https://www.cnbc.com/2019/12/20/chipotle-accused-of-violating-us-labor-law-on-union-organizing.html

²⁸ https://www.nytimes.com/2022/08/09/business/economy/chipotle-labor-nyc.html

²⁹https://www.nj.com/news/2022/09/chipotle-to-pay-77m-to-nj-in-groundbreaking-case-over-child-labor-law-violations-state-says.html

³⁰ https://www.mass.gov/news/ag-healey-chipotle-reach-nearly-2-million-settlement-to-resolve-child-labor-and-earned-sick-time-violations

³¹ https://www.dol.gov/newsroom/releases/whd/whd20201230

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摘要

尊重員工組建或加入工會 和集體談判的基本權利是一種合理的人力資本管理做法，它將使員工受益，並支持 Chipotle 的長期 價值創造。

Chipotle涉嫌在其員工尋求行使 這些權利時進行幹預，包括關閉緬因州奧古斯塔門店和解僱其他門店的員工，這涉及長期股東 ，凸顯了制定不干涉政策的必要性。通過通過提案 6，Chipotle 可以使其勞動實踐與國際 勞工標準保持一致，可能有助於減少員工流失率，並降低與公司涉嫌違反勞動法相關的 相關的法律、聲譽和人力資本管理風險。

我敦促你對提案 6 投贊成票，以幫助確保 Chipotle 尊重 其員工的基本人權。如有疑問，請通過 mgarlan@comptroller.nyc.gov 聯繫紐約市主計長辦公室負責公司治理 和責任投資的助理主計長邁克爾·加蘭。

感謝您的支持。

真誠地，

布拉德·蘭德

紐約市主計長

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³² https://www.restaurantdive.com/news/chipotle-to-settle-2017-overtime-dispute-with-15m-payout/596022/

³³ https://www.workingsolutionsnyc.com/blog/chipotle-finally-reaches-an-8-million-settlement-after-a-lengthy-overtime-class-action-lawsuit

³⁴ https://money.cnn.com/2016/09/29/news/chipotle-teen-worker-wins-sexual-assault-case/index.html

³⁵ https://www.eeoc.gov/newsroom/eeoc-sues-chipotle-mexican-grill-inc-sexual-harassment

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