豁免招标通知

注册人姓名:Meta Platforms, Inc.

依赖豁免的人的姓名:Mercy 投资服务

依赖豁免的人的地址:密苏里州 弗隆特纳克市盖尔路北 2039 号 63131

书面材料是根据1934年《证券交易法》颁布的 第14a-6 (g) (1) 条提交的。

这不是请求授权 为您的代理人投票。

请不要将您的代理卡 发送给我们,因为它不会被接受。

我们写这封信是为了敦促Meta Platforms, Inc(“Meta” 或 “公司”)的股东在公司2024年的代理上投票支持第10号提案(关于对 其人工智能(AI)系统进行人权影响评估的股东提案)。

股东提案:

股东们指示 Meta Platforms, Inc. 董事会发布一份独立的第三方人权影响评估 (HRIA),审查 Facebook 在其整个业务 运营中使用人工智能系统来推动其定向广告政策和做法的实际和潜在人权影响。该HRIA应以合理的成本进行;省略专有和机密信息,以及与诉讼或执法行动相关的 信息;并在2025年6月1日之前在公司网站上发布。

简介:

Facebook 的商业模式几乎完全依赖广告, Facebook 全球收入的近 98% 来自广告,在 2023 年达到超过 1,300 亿美元1.

部署了由 AI 系统提供支持的算法,以实现定向广告的投放 。这些 AI 系统依赖于收集大量个人数据和算法推论,这 可能导致歧视、放大有害内容和仇恨言论,以及恶意的国家和非国家行为者操纵公共辩论和民主 进程2。算法决定用户看到的广告3,这使得 可以利用个人的脆弱性,使现有的系统性歧视永久化4和边缘化, ,并可能导致某些人群被排除在外,例如在招聘广告方面,妇女和老年人5。 用于定位此类广告的数据包括 Facebook 用户的个人和行为数据,这进一步增加了 Meta 故意或无意中侵犯用户 隐私的风险。2019 年,美国联邦贸易委员会因此类侵犯隐私行为对 Meta(当时的 Facebook)处以50亿美元的罚款 ,就在去年,欧盟处以了 13 亿美元的隐私罚款, 是欧盟此类罚款中最大的一次。

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1 https://www.statista.com/statistics/277229/facebooks-annual-revenue-and-net-income/#:~:text=In%202022%2C%20Meta%20Platforms%20generated,to%20114%20billion%20U.S.%20dollars。

2https://cyberdefensereview.army.mil/Portals/6/Documents/2021_winter_cdr/04_CDR_V6N1_Dawson.pdf

3https://en.panoptykon.org/algorithms-of-trauma

4https://www.nytimes.com/2019/03/28/us/politics/facebook-housing-discrimination.html

5https://www.globalwitness.org/en/campaigns/digital-threats/how-facebooks-ad-targeting-may-be-in-breach-of-uk-equality-and-data-protection-laws/

在过去的几年中,监管机构、数据隐私和消费者权益倡导者以及客户继续仔细审查数字广告。像 “数字广告崩溃” 这样的头条新闻6 强调了围绕这种做法的担忧,例如市场日益拥挤。通过投资于由 HRIA 启动的真正的人权尽职调查 流程,Meta 可以利用其目前的主导地位,在以人权为中心的业务中处于领先地位, 这也将有助于将其与竞争对手区分开来,但也可以为社交媒体行业设定更高的标准。

鉴于定向广告对 Meta 业务至关重要, 除了有据可查的人权风险外,HRIA 对于公司和利益相关者了解与 Meta 的定向广告商业模式相关的 风险也是必要的7。Meta 认可联合国《工商业与人权指导原则》(UnGPs) ,这是关于企业在确保自身运营和通过 业务关系尊重人权方面的作用的权威全球标准。联合国全球指导原则明确指出,公司必须进行人权尽职调查,以识别和应对与其产品和服务有关的 不利的显著风险和不利影响,尤其是在影响的规模和范围可能很大的情况下。包括人权影响评估在内的人权尽职调查程序提供了现有的最佳证据,证明此类影响需要接受结构化和持续的审查。这种方法当然应该适用于公司的单一收入来源。

监管、法律和财务风险依然存在:

迄今为止最具变革性的立法已在 欧盟(EU)生效。《数字服务法》(DSA)对在欧盟运营的公司规定了新的义务,包括禁止或 限制某些用户定位做法以及与监管机构和相关研究人员共享一些内部数据。目前,这种透明度 和问责制仅限于欧盟边境。但是,我们知道这是一个全球性问题。鉴于根据 DSA,Meta 已经 建立了数据收集和报告基础设施,为欧盟监管机构提供详细报告, 公司应该更容易就这些做法进行全球 HRIA。这将使该公司能够评估在欧盟更大规模地适用其所遵守的强有力条款 的可行性。

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6https://www.cnbc.com/2022/10/24/facebook-google-face-skeptical-wall-street-this-week-amid-ad-collapse.html

7 https://www.amnesty.org/en/latest/campaigns/2022/07/metas-human-rights-report-ignores-the-real-threat-the-company-poses-to-human-rights-worldwide/ 或者https://rankingdigitalrights.org/wp-content/uploads/2019/02/Human-Rights-Risk-Scenarios-targeted-advertising.pdf

最近,在4月17日第四2024 年,欧盟隐私监管机构 欧洲数据保护委员会 (EDPB) 表示,Meta 和其他超大型在线平台8应该为用户提供一个选项 ,让他们在没有定向广告的情况下免费使用他们的服务。9仅此一项就可能导致消费者与广告互动 的方式发生重大转变。而且美国仍在采取行动,在EDPB发表声明的同一天,《美国隐私 权利法案》(APRA)已被带回众议院委员会,非常乐观。10这项拟议的立法旨在 在联邦一级制定美国第一部全面的数据隐私法。

法律风险也很明显。在过去的几年中,Meta 因侵犯人权和公民权利而被全国公平住房联盟、美国公民自由联盟、美国通信工作者协会、美国住房和城市发展部 等机构起诉 ,这些广告和交付系统具有歧视性,助长了广告商的歧视11。Meta 还面临长期的诉讼,指控它夸大了广告的 “潜在覆盖面” 并收取 虚高的广告投放费,从而欺骗了广告商12,以及就该公司涉嫌与 广告巨头谷歌串通瓜分广告市场一事单独提起法律诉讼13.

此外,全球公众对人工智能公司的信任度正在迅速下降14。 在过去五年中,对人工智能公司的信任度从61%下降到53%,美国经历了15个百分点的急剧下降 (从50%降至35%)。这种信任的侵蚀跨越了政治路线,民主党人(38%)、独立人士(25%)和 共和党人(24%)之间的信任度很低。此外,科技行业正在失去其作为最值得信赖的行业的地位,在爱德曼研究的 个国家中,目前只有一半处于领先地位,而八年前的这一比例为90%。Meta 应该认识到,要重建信任,它还有大量工作要做。 对其人权风险进行真正的独立评估是该过程中的关键一步。

该公司目前的方法行不通:

定向广告一直是许多争议的话题。Frances Haugen 透露,Meta 早就知道定向广告不利于心理健康、身体形象和政治两极分化15。 Meta 现在面临投资者的诉讼,原因是他们涉嫌就其通过定向广告资助的产品可能造成的 损害发表不准确的陈述,从而违反了联邦证券法16.

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8https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_2413

9https://www.reuters.com/technology/meta-should-give-users-free-option-without-targeted-ads-eu-privacy-watchdog-says-2024-04-17/

10 https://www.theverge.com/2024/4/17/24133323/american-privacy-rights-act-house-lawmakers-legislative-hearing

11 https://www.aclu.org/press-releases/californias-court-of-appeals-rules-that-meta-cant-evade-liability-in-case-claiming-facebooks-ad-tools-violate-users-civil-rights

12https://www.cnn.com/2022/03/30/tech/facebook-advertisers-class-action/index.html

13https://www.theguardian.com/technology/2022/jan/14/facebook-google-lawsuit-advertising-deal

14https://www.edelman.com/insights/technology-industry-watch-out-innovation-risk#:~:text=Trust%20in%20AI%20Companies%20Declining,50%20percent%20to%2035%20percent。

15https://www.washingtonpost.com/technology/2021/10/03/facebook-whistleblower-frances-haugen-revealed/

16https://www.cnbc.com/2021/11/15/ohio-ag-accuses-facebook-of-securities-fraud-for-misleading-investors.html

即使是现在,Meta 仍在使用定向 广告方面继续误导公众。2021年7月,该公司表示:“我们仅允许广告商根据年龄、性别和位置将广告定位到18岁以下(或某些 国家/地区的年龄)人群”。但是,人们发现,在既定参数之外,Meta 仍在 使用其收集的有关年轻人的大量数据来确定哪些儿童最有可能受到给定广告的影响, 使他们面临侵犯人权的指控17。此外,Meta 不会发布有关涉嫌违反 政策的数据,因此无法知道这些政策是否有效18.

Meta 有迹象表明人们认识到 与微观定位相关的实际风险。2021 年 11 月,该公司宣布,广告商将无法再使用四个现有的定位参数19。 除此之外,当年早些时候决定不允许将18岁以下的任何人作为攻击目标20。挪威 在 2023 年 7 月决定禁止 Meta 的定向行为广告并对这家科技巨头处以每天 100,000 美元的罚款,这导致 Meta 改变了 处理欧盟、欧洲经济区和瑞士用户行为广告数据的方式,这需要用户的明确同意。21 通过这些举措,Meta 正在对负面报道、监管机构的禁令和罚款以及特定事件做出反应,是在 问题的边缘,而不是关注根本原因——将利润置于人之上的总体定向广告商业模式。Meta 的 被动方法造成了不可接受的波动性,使股东和其他利益相关者处于紧张状态,等待下一次广告驱动的 丑闻。真正的公共问责制只需要全面的影响评估。

最近,出现了更多证据表明 Meta 无法控制这个问题。2022年3月,一个由两党组成的议员团体致函该公司,要求解释 国家控制的中国环球电视网如何能够在Facebook上投放广告,这些广告以新闻广播为特色,推动亲俄谈论对乌克兰的持续袭击 的观点22。由于Meta没有实施持续的风险管理保障措施,例如 持续的独立HRIA来管理与其广告业务模式相关的众多实际和潜在危害,我们担心 广告商将继续滥用Meta的系统,Meta将无法过滤侵权内容,公司将过度收集 个人用户数据——这将仍然是新闻周期的支柱。

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17https://techcrunch.com/2021/11/16/facebook-accused-of-still-targeting-teens-with-ads/

18https://rankingdigitalrights.org/index2020/companies/Facebook

19https://www.facebook.com/business/news/removing-certain-ad-targeting-options-and-expanding-our-ad-controls

20https://www.reuters.com/technology/facebook-will-restrict-ad-targeting-under-18s-2021-07-27/

21https://www.wired.com/story/meta-behavioral-ads-eu-norway/

22https://www.axios.com/lawmakers-press-meta-china-ad-policy-cfb33f04-afbf-4b1e-af51-36bbd0b00daa.html

投资者面临的风险已经显而易见——2023年1月 , 公司因违反欧盟有关定向广告的数据规定而面临近4亿欧元的罚款。23正如文章所说, “这意味着 Meta 可能必须改变其业务的关键部分的运作方式。”这不是理论上的风险, 而是公司本身面临的真正根本性危险,也是可以预防的。

反对的声明是不够的:

该公司的反对声明中提到了去年进行的 重大风险分析。虽然这是一项有用的练习,但 Meta 对未来行动提出的建议完全为零, 并且只列出了他们已经为 “解决潜在风险” 而采取的步骤。这表明 Meta 认为风险 已完全解决,该问题已不再是问题。再想一遍,这非常令人不安,问题在于他们在定向广告中使用了人工智能 系统,这构成了他们的全部收入来源。

此外,这是一项内部评估, 评估的进行方式不透明。实际上,该报告读起来更像是公司的一份营销材料,而不是对公司实际和潜在人权风险的严肃审查。我们认为,在研究整个收入来源的脉搏时,外部领导层和第三方视角是必要的,以避免调查结果受到任何先前持有的偏见或倾向的限制。

从表面上看,Meta 似乎接受 HRIA 的价值,将其视为 能够保护其用户和提高公司服务质量的工具。在过去的三年中,Meta 委托 的第三方发布了对监督委员会等主要机构的简短人权评估24而且 Meta 的 计划将端到端加密扩展到更多产品25。之前的评估涵盖了 Meta 在缅甸、 柬埔寨、斯里兰卡、印度尼西亚的业务26,等等。在描述这些评估时,该公司表示:

“我们致力于了解我们的平台 在线下扮演的角色,以及Facebook的产品和政策如何演变以创造更好的结果。聘请独立专家并从全球人权原则的角度评估我们的工作是实现这一目标的关键。”

这是一项值得称赞的承诺,但是当 Meta 不依靠这项研究其业务核心的承诺时,这一承诺显得空洞无物。如果 Meta 认为现有评估的主题很重要 足以值得进行全面报告,那么我们认为其定向广告系统同样应该达到优先级 的门槛,该阈值应该触发类似的评估。

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23https://www.bbc.com/news/technology-64153383

24https://www.bsr.org/en/our-insights/blog-view/a-human-rights-review-of-the-facebook-oversight-board

25https://about.fb.com/news/2022/04/expanding-end-to-end-encryption-protects-fundamental-human-rights/

26https://about.fb.com/news/2020/05/human-rights-work-in-asia/

结论:

包括脸书、Instagram和WhatsApp在内的Meta Platforms, Inc. 的企业足迹是世界上所有实体中最大的公司之一。该公司的行动对社会和 全球经济都有影响,截至2023年12月31日,每月活跃用户超过36亿;市值超过150个国家的国内生产总值; 现金、现金等价物和有价证券超过654亿美元。

我们要求的评估可能会使用不到 0.01% 的 Meta 手头现金,相当于四舍五入误差。

这种几乎无与伦比的影响力和影响力要求在商业模式的各个方面做出同样无与伦比的 承诺,维护和尊重人权。这种商业模式依赖于单一收入来源 ——广告。鉴于对底层 算法系统的公平性、问责制和透明度的担忧,定向广告因其对人权的不利影响而受到严格审查,并成为重大监管的目标。 这对投资者来说是一种重大风险。强有力的 HRIA 将使 Meta 能够更好地识别、解决、减轻和预防此类使公司面临监管、法律和财务风险的不利人权 权利影响。

出于这些原因,我们要求您投票支持提案 10。

这不是请求授权 为您的代理人投票。

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