政策「組合拳」持續推動數據要素市場化，數據產權、收益分配等關鍵政策有望加快出台。
智通財經APP獲悉，海通國際發佈研報稱，三部門聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》，提出分「三步走」建設數據基礎設施，推進路徑明晰。政策「組合拳」持續推動數據要素市場化，數據產權、收益分配等關鍵政策有望加快出台，關注數據基礎設施的數據流通利用設施、網絡和算力設施、安全保障設施三大板塊。
事件：近日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》(以下簡稱《指引》)。《指引》明確了行業、區域、企業數據基礎設施在國家數據基礎設施中的定位，圍繞數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等部署了建設任務，爲各地區、各行業、各領域結合實際、因地制宜開展數據基礎設施建設指明瞭方向。
海通國際主要觀點如下：
數據基礎設施包括數據流通利用設施、網絡和算力設施、安全保障設施三大板塊
其中，數據流通利用設施是國家數據基礎設施的重要組成部分，爲跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據流通利用提供安全可信環境，包括可信數據空間、數場、數據元件、數聯網、區塊鏈網絡、隱私保護計算平台等技術設施。網絡設施、算力設施適應數據價值釋放需要，向數據高速傳輸、算力高效供給方向升級發展。安全保障體系是國家數據基礎設施安全可靠運行的保障，包括監測預警、信息通報、應急處置等相關制度、能力和隊伍建設。
《指引》提出分「三步走」建設數據基礎設施，推進路徑明晰
當前，我國數據基礎設施處於起步建設階段，圍繞流通利用業務場景，各地方各行業各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑，並在不斷迭代發展。爲構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施，《指引》提出「三步走」計劃：
1)2024-2026年，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給；同時完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑；
2)2027-2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。
3)到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
政策「組合拳」持續推動數據要素市場化，數據產權、收益分配等關鍵政策有望加快出台
近期多項政策文件正式稿發佈，打出政策「組合拳」。此次發佈的《國家數據基礎設施建設指引》爲正式稿文件，其徵求意見稿於2024年11月22日由國家數據局聯合國家發改委、工業和信息化部對外發佈。
此外，近期還有另外三部重要政策的正式稿文件發佈，形成一套政策「組合拳」。2024年11月23日，國家數據局印發《可信數據空間發展行動計劃(2024年-2028年)》；2024年12月20日，國家數據局聯合多部門發佈《關於促進企業數據資源開發利用的意見》；2024年12月28日，國家發改委、國家數據局等六部門印發《關於促進數據產業高質量發展的指導意見》。
《國家數據基礎設施建設指引》中提出，將建立健全數據基礎制度體系，健全政策保障體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。
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風險提示：政策落地不及預期，行業應用不及預期，技術發展不及預期。
