无论是拜登、哈里斯抑或特朗普，都热衷于见到美国制造业回流；但在相同的目标下，驴象两党走的道路却似乎截然不同——拜登政府致力于以诱人补贴推动全球尖端企业在美落地建厂，并加速美国产业链的重构；而特朗普则热衷于以一刀切的关税大棒，实现其“美国优先”战略。

而这一显著差异的背后，正令不少美国行业人士担心，拜登任内好不容易通过补贴掀起的一股工厂建设热潮，可能会在特朗普上台后戛然而止……

数据显示，经通胀因素调整后，美国第三季度制造业建筑的私人固定投资折合成年率达到了2360亿美元。这一数字是特朗普担任总统期间峰值的两倍多。而上一次美国工厂投资增长如此之快是在上世纪60年代太空竞赛的高峰期。

这种繁荣显然与拜登任内推出的《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》不无关系——前者为半导体制造设施提供了530亿美元的补贴和税收减免，后者则授权为低碳技术提供数千亿美元的税收减免和贷款。拜登总统于2022年签署了这两项法案。

耶鲁大学预算实验室经济学家、拜登经济顾问委员会首席经济学家Ernie Tedeschi表示，“这两项法案取得了巨大成功，我认为甚至超出了拜登政府最初的预期。”

特朗普团队或将“砸场子”

拜登任内的《芯片与科学法案》旨在扩大美国的半导体生产基础，这些半导体对从汽车到人工智能(AI)系统和军事硬件等无数产品都至关重要，该法案同时要减少对地缘政治敏感地区商品的依赖。《通胀削减法案》则旨在加速向低碳能源的过渡，同时支持电动汽车和电池等配套设备的美国国内制造。

然而，特朗普却显然对这两项立法嗤之以鼻。在他看来，这些法案都是在白白送钱，而更为“直接有效”的办法其实是：加征关税。

特朗普10月26日在一场播客采访节目中就称，“我们投入了数以十亿美元计的资金，让富有的公司参与进来并借钱（给他们），在这里建立芯片公司，但他们无论如何都不会回报给我们一些优秀的企业。当我看到我们花了很多钱让人们制造芯片时，我觉得这不是办法……你本可以用一系列关税来做到这一点。”

目前，特朗普已承诺通过降低税收、放松监管，以及对从全球其他地方进口的商品征收10%至20%的关税，来实现他所主张的“制造业复兴”。而对于拜登任内的这两大法案，无论是特朗普本人、其竞选团队中的顾问，乃至一些国会共和党人，似乎都有意在上台后将之“扼杀”……

最新的表态就发生在上周五——美国国会众议院共和党籍议长约翰逊表示，如果共和党人在本次选举后控制国会，他们可能会寻求废除《芯片和科学法案》。哈里斯竞选团队很快便分享了该视频。约翰逊后来澄清说，《芯片和科学法案》不在废除议程上，但共和党人可能会寻求通过取消监管和环境条款来进一步简化和改善该法案的主要目的。

在更早之前，在9月对纽约经济俱乐部发表的演讲中，特朗普也曾誓言要“撤销名不副实的《通胀削减法案》下所有未动用的资金”。在最近的一次采访中，有可能成为潜在特朗普政府财政人选的“华尔街空神”保尔森(John Paulson)同样表示，他将与马斯克合作，取消《通胀削减法案》中的绿色能源补贴。

特朗普真能引发180度转变吗？

不少接受媒体调查的经济学家近期已预计，一旦特朗普当选，他的政策可能将导致制造业就业人数低于哈里斯当选时的情况。

民主党人也表示，特朗普正将美国制造业置于危险之中。哈里斯竞选团队发言人Matt Corridoni指出，特朗普正威胁要撤走补贴资金并取消全国数以千计的制造业岗位。

当然，特朗普能否或是否会削减补贴资金尚不清楚。未来的特朗普政府不太可能收回已经发放的拨款或贷款。拒绝承认《通胀削减法案》税收抵免将需要修改法律，即使共和党能够控制参众两院，特朗普也很难做到这一点。而《芯片和科学法案》此前则获得了两党的支持。

而对此，Tedeschi认为，即便特朗普难以完全推翻立法，但其上台后也可能会停止或推迟动用尚未拨付的部分资金，这可能会扰乱计划中的项目。

美国商务部目前已宣布的初步芯片领域拨款总额为360亿美元，用于支持三星、 $英特尔 (INTC.US)$ 、$台积电 (TSM.US)$、 $GlobalFoundries (GFS.US)$ 和$美光科技 (MU.US)$等公司正在美国建设的芯片厂。但眼下尚只有1.23亿美元的资金已经发放，即上个月向Polar Semiconductor提供的拨款。

战略与国际问题研究中心技术专家James Lewis表示，特朗普可能无法废除《芯片法案》，但可能会阻止人们期待的第二轮资助。“这将是非常不利的。”

此外，尽管特朗普计划征收的关税可能有助于一些国内制造商与进口商品竞争，但经济学家表示，这些关税也将推高美国工厂生产成品所需的投入成本，并引发贸易伙伴的反制报复。卡内基国际和平研究院研究员彼得·哈雷尔Peter Harrell表示，“对这类产品征收20%的关税，肯定会引起那些希望启动并运行芯片厂的企业的注意。”

编辑/Rocky