北美自由贸易协定修订期限将至 未来几周将有何种变局?

解读 2018-05-16 23:43  环球外讯

环球外汇5月16日讯--美国与加拿大和墨西哥修订《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement, 简称NAFTA)的最后期限已迫在眉睫,特朗普(Donald Trump)政府面临着严峻的抉择。

特朗普政府的目标是年底前在国会通过新协议。考虑到程序上的障碍,众议院议长保罗.瑞安(Paul Ryan)和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)呼吁在本周达成新协议,从而尽最大可能年底前获得国会批准。

没有迹象表明美加墨三国能够及时达成协议,但谁都不愿意承认会错过最后期限,至少目前如此。特朗普周一与加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)讨论了快速完成谈判的可能性。

官员们很难在重大问题上做出妥协,不确定性因素很多,未来几周NAFTA可能出现四种情况:

一、迅速达成协议

美国、加拿大和墨西哥已经暗示,他们即将就NAFTA中最困难也是最重要的部分——北美汽车行业规则达成协议。

这意味着,新的汽车贸易规则有可能成为三方迅速达成协议的核心,并同其他一些争议较少的NAFTA更新内容结合在一起。这项协议需要美国在其他不受贸易伙伴欢迎的要求上做出让步,其中包括「日落」条款,即如果NAFTA不能每隔几年重新获得批准,就终止这项协议。美国提出「日落」条款是为了废除NAFTA中的争端解决条款,并限制加拿大和墨西哥公司参与美国政府采购的机会。

二、推迟最后期限

瑞安把达成协议的最后期限定在5月17日,以便让协议有足够的时间在美国国会当前会期内获得通过。但这个最后期限可能并不像瑞安暗示的那么不可更改。虽然每推迟一天达成协议,在年底前进行表决的难度就更大一些,但许多分析人士认为,回旋余地并非没有。即便协议在5月份晚些时候甚至6月份宣布,只要美国国会愿意,仍可以设法举行表决。

此外,瑞安为三国签署协议留出的通知期是90天。而2015年美国国会曾授权美国总统走「快速通道」贸易立法程序。如果走「快速通道」,特朗普政府可以在之后30天里敲定协议细节,而不错过瑞安的时间表,尽管时间会有点紧张。

另一个重要的最后期限是6月1日,如果墨西哥和加拿大无法透过NAFTA或其他框架达成协议避开美国的钢铝税,那么这两个国家的钢铝产品将在美国面临高昂的关税。美国商务部部长罗斯(Wilbur  Ross)周一称,到了6月1日,特朗普将决定是否对这两个国家延长钢铝进口关税豁免,具体将看Nafta进展而定。

三、更多边缘政策

特朗普曾多次扬言,如果加拿大和墨西哥不同意修订NAFTA,美国将退出这项协议。就在上周五,他还表示,当前的协议是一场「灾难」。

这也许只是战术。特朗普必须提前六个月通知协议伙伴,然后才能正式退出协议。特朗普可能会向贸易伙伴或国会发出通知,作为加快谈判的一种手段,甚至作为敦促国会迅速批准协议的一个策略。

但在面临中期选举的情况下,这种危险的边缘政策可能会削弱一些农业州对共和党的支持,这些农业州向墨西哥和加拿大出售农产品并从中受益。在与支持NAFTA的共和党参议员举行一系列会谈后,特朗普最近几个月对NAFTA的态度已有所缓和。

但了解谈判进程的人士表示,长期来看,鉴于特朗普在竞选期间做出了承诺,也发出了警告,一旦谈判破裂,特朗普仍可能再次选择退出NAFTA。Public  Citizen高级贸易专家Lori Wallach表示,明年这个时候NAFTA不会是现在的样子。Public  Citizen支持特朗普政府的一些有争议的提议。

四、坚持全面修订NAFTA,把谈判进行到底

贸易谈判错过最后期限不是什么新鲜事,更何况NAFTA谈判去年启动的时候就不顺利,在汽车行业规则方面取得重大进展也是最近几个月的事情。

特朗普希望达成一项对美国工人比较公平的协议,支持这一行动的工会和民主党议员迫切希望谈判能进行下去,因为只有这样才能缔结一个覆盖工人权利、环境规则和其他议题的广泛协议。但这样的协议需要下届国会批准,谁知道下届国会能不能支持特朗普的议程。

另一方面,商业团体和很多共和党人对特朗普政府的策略持怀疑态度,乐于看到谈判短期内达不成协议,就这么一直拖下去。

编辑:履霜

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