淘宝重上「恶名市场」,成了美国301调查的棋子

2018-01-14 18:53  新浪美股

中美贸易似乎又进入摩擦高发期。

1月11日,在商务部的新闻发布会上,有记者提出:美国政府可能要在2018年初公布对华「301」调查的后续措施。商务部回应表示:美方依据其国内法,发起对中国的贸易调查,是对现有国际贸易体系的破坏。如果美方执意采取单边的、保护主义的做法,损害中方的利益,中方将采取所有必要措施,坚决维护中方的合法权益。

话音未落,在美国当地时间1月12日,美国贸易代表办公室(USTR)发布了2017年度知识产权保护报告,包括淘宝网、北京秀水市场在内的9家中国市场列入了「恶名市场」名单。目前,阿里方面强势回应,「基于贸易保护主义抬头,阿里巴巴再次成为美国贸易代表办公室高度政治化环境下的牺牲品」。

这再一次把淘宝推到了中美贸易冲突的第一线。早在2011年,淘宝就和百度等中国网站一起被列入过美国的「恶名市场」名单,第二年,淘宝等中国企业被撤出名单,但是时隔4年,在2016年淘宝再次被列入名单,而这一次是特朗普执政之后第一次公布「恶名市场」名单。还需要注意的背景是,去年8月,特郎普政府对中国启动了「301调查」。

那么,美国的「301调查」和百度、淘宝屡屡中枪的「恶名市场」到底是什么关系呢?中国该如何应对?

「301条款」,即美国《1974年贸易法》第301条,这一条款规定,当美国贸易代表办公室确认美国的贸易伙伴的某项政策违反贸易协定,或被美国「单方面」认定为不公平、不公正或不合理时,即可启动单边性、强制性的报复措施。报复手段包括:中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。

「301条款」实质上是世界贸易组织(WTO)成立之前的美国贸易的「国内」执法工具。自1990年代WTO成立以来,这一条款在美国已被渐渐弃用(不过,特朗普政府却对重启这一大杀器跃跃欲试)。另一方面,美国仍利用《301特别报告》、被列入「特别观察国」等「低烈度」工具,向美国的贸易伙伴施压,这些成了实现美国的利益的筹码。

从2006年起,国际知识产权联盟成员与美国贸易代表办公室每年发布一个「恶名市场」名单,作为《特别301报告》的组成部分。2010年起,「恶名市场」名单进行单独发布。

要说明的是,「恶名市场」名单本身并不带来法律结果,而是一种施压。中国官方也一直不承认这份名单。2012年1月,中国商务部新闻发言人表态称,美方在「恶名市场」名单中,对中国相关企业的描述使用「据称」或者「行业指出」等模棱两可的措辞,既没有确凿的证据,也没有详细的分析,是非常不负责任和不客观的。

事实上,之前几乎所有的「301调查」都是通过相关国家与美国磋商和谈判,最终达成妥协,而美国总统最终执行报复性措施的极少。所以,美国是在利用301条款作为谈判博弈工具,而「恶名市场」名单则是等而次之的「低烈度」工具。

无论301调查,还是「恶名市场」都是服务于美国的国家利益的,哪怕针对美国的亲密合作伙伴,美国人开名单时一样「六亲不认」。2016年的《特别301报告》,首次将瑞士列入观察国名单,而面临「进一步审查」的国家还包括:加拿大、西班牙等国。2017年的名单中,瑞士、加拿大依然在列。

就今年的「恶名市场」名单来说,中国企业也并不「孤独」。同在名单上的25个线上平台分布在俄罗斯、法国、瑞士、瑞典等多个国家;名单上的18个实体「恶名市场」也分布在阿根廷、加拿大、印度、意大利、葡萄牙、西班牙等不同国家。.

做了这些横向对比之后,大家应该对于「恶名市场」实质有了较清楚的了解。「恶名市场」更多是美国在贸易领域对外施压的工具,名曰「恶名」,其实是基于美国国内利益和政治需要。法国、加拿大等所谓「西方法治国家」的市场一样被列入,它并未真实反映中国知识产权的保护和侵权治理的情况。国内舆论也不必被牵着鼻子走。

具体分析一下这次淘宝再次中枪的原因,也很有意思。在这份「恶名市场」的名单报告中,美国贸易代表办公室承认:过去6个月里,「阿里一直在努力遏制在淘宝上销售侵权产品,一些权利人表示阿里的治理有起色」,「两个美国行业协会与阿里有了更好的对话」,阿里关掉了23多万家涉嫌侵权的店铺。但是,话峰一转又说,阿里比较关注对于全球品牌的维权,但却忽视对美国中小企业的保护。比如,一家美国的汽配销售商会就抱怨说,淘宝上有卖家的商品盗用了美国的商标。

要知道,上一次将阿里列入2016年的「恶名市场」的推动者,是美国成衣及鞋业公会(American Apparel &Footwear Association)、法国行业协会,这一次这两家并没有出现在报告中,而这次则主要是美国汽配商会在「告状」。

可以说,「恶名市场」榜单成为美国行政部门满足国内不同商会利益团体诉求的工具,名单的国内执法的本质,也不可能充分保障中国企业足够的自辩权利。特别是要考虑到,特朗普竞选时就高调宣布要拿中国的知识产权做贸易文章;而在大选中传统民主党阵地——宾夕法尼亚、俄亥俄、密歇根这些以传统制造业为主的「锈带州」(Rust Belt State)倒戈将选票投给了特朗普。如今特朗普政府对中国企业挥舞301调查、「恶名市场」等大棒也就不奇怪了。

中国正在崛起,中国的互联网商业走到了全球的前列,必然涉及与美国内部方方面面的利益冲突,也必然会被拿来做各种文章,特别是所谓知识产权问题。中国自己要做好自己,提升国内知识产权保护水平,但不要枉自菲薄。

之前百度彻底切割了mp3的灰色侵权业务,阿里平台上做到了97%的侵权产品一上线即被封杀,24万个淘宝疑似侵权店铺被关闭。中国知识产权的保护之路还很长,但对于「恶名市场」这种美国贸易保护的工具,还得留一个心眼。

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