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在2018年四次升息之後，美聯儲（Fed）今年共進行了三次降息。這三次連續降息分別發生在2019年7月，9月和10月，聯邦基金利率目標區間下調至目前的1.5%-1.75%水平。
回顧過去一年，在全球經濟再次陷入寒冬的悲觀情緒下，美聯儲的態度經歷了由“鷹”到“鴿”的大幅轉向。
全球經濟年初迅速放緩
2018年末以來，全球主要經濟組織陸續發出警告，國際貨幣基金組織（IMF）、經合組織（OECD）紛紛下修全球經濟增速預期，歐央行（ECB）警告經濟下行風險。美聯儲官員們也在不同場合表達出憂慮。
以各國經濟先行指標製造業PMI爲首的經濟數據則持續走低。
據媒體報道，美國全國商業經濟協會（NABE）12月9日發佈的調查結果顯示，受訪經濟學家認爲，今明兩年美國經濟增速或將分別放緩至2.3%和1.8%，低於去年的2.9%。
調查顯示，美國經濟有望在今明兩年持續擴張但增速放緩，今明兩年第四季度實際國內生產總值（GDP）同比增幅預測中值分別爲2.1%和1.9%，低於去年同期的2.5%。今明兩年消費價格預計將分別增長1.8%和2%，也不及去年。
NABE是由商業領域經濟學家組成的專業協會。該協會定期開展經濟政策調查、前景調查、商業狀況調查。本次調查於11月5日至20日進行，由53名專業人士組成調查小組對美國經濟前景進行預測。
在美聯儲12月議息會議上，主席鮑威爾（Jerome Powell）曾表示，今年的挑戰令人驚訝。他說，美國經濟和貨幣政策都處在良好態勢，但“需要大幅且持續的通脹上升才會加息”。
美聯儲“三號人物”、紐約聯儲主席威廉姆斯（John Williams）則在近日表示，當前貨幣政策處於能夠給經濟提供支持的恰當位置，且他對2020年前景表示樂觀。他預計美國經濟明年將增長約2%，失業率將保持在接近3.5%的水平，並希望通脹率接近美聯儲2%的目標。
美聯儲通脹目標仍待實現
結合美聯儲貨幣政策的雙目標——促進就業最大化和物價穩定來看。美聯儲最重視的通脹指標——核心個人消費開支（PCE）價格指數11月份錄得1.6%的同比增長，符合市場預期，但距離美聯儲2%的政策目標值仍相去甚遠。
而映射勞動力市場的失業率指標則顯示，目前美國失業率仍處於50年來最低水平。
但就業數據的樂觀，難掩美國經濟可能將要陷入衰退的窘境。2019年8月中旬，“10年-2年”美債收益率倒掛猝然而至。據統計，在1980年至今的5次倒掛警報之中，有4次在滯後1至3年的時間內出現了經濟衰退，分別是1982年經濟危機、1990年信貸危機、2001年互聯網泡沫以及2008年次貸危機，而1998年則是唯一一次警報失靈。可以說，美債收益率倒掛的警報具有較高的準確性。
按照工銀國際首席經濟學家程實的話說，作爲美國經濟的“金絲雀”，這一現象拉響了衰退風險的嘹亮警報。但他也強調，這一警報不僅是信號，更可能是誘因，或將通過兩大機制自我實現。
不過，伴隨着美聯儲的多次降息操作，上述期限美債收益率倒掛情況在年末獲得緩解。截至12月20日收盤，“10年-2年”美債收益率利差報29BP（0.29個百分點）。
流動性緊張困擾美聯儲
據新華社報道，自美國9月出現“錢荒”後，美聯儲持續以回購操作穩定金融市場。在延長回購計劃並提高回購規模後，美聯儲自12月中旬起再度“加碼”回購操作，針對資金最爲短缺的“跨年”時期推出一系列額外的回購操作，以增加金融系統中貨幣供應並緩解年終“錢荒”壓力，從而穩定金融市場信心。
儘管這種臨時性措施暫時穩定了回購市場利率和金融機構的情緒，但數據顯示利率仍不時出現上跳趨勢，顯示美國金融市場對貨幣的需求依舊強烈。
從以往經驗看，季末和年底是美國“錢荒”的高發期。集中納稅壓力、爲購買的政府債券支付資金以及美國的銀行在年底時放貸意願相對較弱，都可能導致市場上資金緊缺。但這一次“錢荒”的程度之深、持續時間之久，令不少業內人士錯愕。
有“央行的央行”之稱的國際清算銀行（BIS）本月9日發佈報告稱，本輪“錢荒”的重要原因在於美國大型銀行近年來將更多的資金用於購買美國國債，資金需求持續增加。
另有不少市場人士認爲，聯邦基金市場上的“錢荒”以及美聯儲（通過紐約聯儲）頻頻加碼的“回購”操作，是該央行此前“縮表”過度的結果。
美聯儲主席鮑威爾日前表示，當前市場面臨的資金緊缺壓力是“可控的”，並認爲美聯儲應對“錢荒”的行動進展順利，近幾周市場上的資金壓力有所減輕。他還表示美聯儲已經做好準備，隨時根據市場情況調整其應對措施。
12月FOMC會議美聯儲官員統一步調
值得注意的是，12月議息會議決議是美聯儲自6月以來首次全體委員投票一致，反對降息人數由此前的兩位降至零。
此外，與經濟預測摘要（SEP）一同對外公佈的“點陣圖”（dot plot）顯示，包含沒有投票權的所有委員都對利率決定意見一致，一致認爲美國經濟數據較好，在經濟沒有“實質性”變化前應等待上次降息的作用完全出現。沒有決策者認爲明年降息是適當之舉。
6月份，擁有投票權的聯邦公開市場委員會（FOMC）委員（“票委”）以9:1的票比通過維持聯邦基金利率不變的決定，投票反對這一行動的聖路易斯聯儲主席布拉德（James Bullard）傾向於降息25個點子（0.25個百分點）。這是鮑威爾任職聯儲主席以來第一次在議息決定中出現反對票。
進入2020年，美聯儲“票委”將再次迎來輪換，除了主席鮑威爾在內的五位理事以及紐約聯儲主席威廉姆斯，四位地方聯儲主席將完成輪換。
道明證券（TDS）表示，明年FOMC的人員構成可能使得其政策觀點略微偏向不那麼鷹派。
23日16:00，利率觀察工具——CME網站的FedWatch顯示，聯邦基金定價隱含，到2020年底美聯儲維持利率在1.50%-1.75%目標區間的概率爲48.1%，降息25個點子的概率爲36%，降息50個點子的概率爲11.5%，加息25個點子的概率爲2.2%。
新浪財經《線索Clues》2019年FOMC會議解讀：
12月FOMC會議：美聯儲暗示明年“按兵不動” 或向通脹補償策略轉變
10月FOMC會議：美聯儲年內三度降息 鮑威爾釋放暫停信號
9月FOMC會議：美聯儲年內二度降息 政策制定者內部分歧加大
7月FOMC會議：美聯儲十年來首次降息 鮑威爾稱只是週期中調整
6月FOMC會議：美聯儲7月降息“板上釘釘” 鮑威爾稱願完成四年任期
4/5月FOMC會議：美聯儲維持利率不變 鮑威爾態度偏鷹
3月FOMC會議：美聯儲暗示年內不加息 “縮表”將於9月結束
1月FOMC會議：美聯儲“鴿派”超預期 風險資產反應積極
（線索Clues/ 李濤）